Имеют ли право на бесплатное питание в школе дети из многодетных семей?
- Вопрос: №913 от: 2014-11-05.
предварительную консультацию:
8 (3532) 96-28-58
По существу заданного вопроса сообщаем следующее.
В силу с части 2 статьи 7, части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка детства, детство и семья находятся под защитой государства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ (далее по тексту - Закон № 273 - ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Согласно ст. 34 Закона № 273 - ФЗ обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. В качестве одной из мер социальной поддержки и стимулирования в статье названо обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» (далее по тексту - Указ Президента РФ № 431) многодетные семьи имеют право на обеспечение их детей бесплатным питанием (завтраки и обеды), комплектом школьной формы, либо заменяющей ее одежды, за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.
Согласно ст. 41 Закона № 273 - ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 124-ФЗ) предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих соблюдение детьми режима питания при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Статьями 9, 14.1 Закона № 124-ФЗ предусмотрены меры по защите прав ребёнка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания, меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. В соответствии с которыми, лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья детей в пределах их полномочий обязаны способствовать физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Пунктами 1 и 3 ст. 39 названного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед).
При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательных учреждениях от 15.01.2008 г.)
Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством детям из многодетных семей предусматривается ряд социальных гарантий, и одним из видов такой помощи является предоставление бесплатного питания в школе.
При этом, порядок и условия предоставления бесплатного питания должны регулироваться на региональном уровне.
В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» (далее по тексту - Закон «Об образовании в Оренбургской области») настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Оренбургской области, определяет полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере образования, меры социальной поддержки обучающихся образовательных организаций, педагогических и иных работников системы образования Оренбургской области.
Как отмечено в Государственной программе «Развитие системы образования в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 28 июня 2013 года № 553 - пп (далее по тексту - Государственная программа Оренбургской Области) важнейшим фактором здоровья детей и подростков является их полноценное питание на всех этапах получения образования.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 8 Закона «Об образовании в Оренбургской области» одним из принципов развития системы образования в Оренбургской области является обеспечение наилучших интересов детей в системе образования в Оренбургской области.
В соответствии со ст. 14 Закона «Об образовании в Оренбургской области» право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Оренбургской области имеют:
1) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья;
2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа;
3) обучающиеся и воспитывающиеся в образовательных организациях интернатного типа на время их обучения в данных организациях;
4) обучающиеся, осваивающие программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих.
Как видно из данного перечня, обеспечение детей из многодетных семей бесплатным школьным питанием Закон «Об образовании в Оренбургской области» не предусматривается.
Однако, в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона «Об образовании в Оренбургской области» Правительство Оренбургской области имеет право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 2 «Порядка обеспечения бесплатным горячим питанием детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 18 июня 2012 года № 1359 - п (далее по тексту - Порядок обеспечения бесплатным питанием), право на бесплатное питание в столовых государственных и муниципальных образовательных (начального общего, основного общего и среднего образования) организаций города Оренбурга предоставляется только в дни посещения общеобразовательной организации учащимися из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В силу п. 5 Порядка обеспечения бесплатным питанием решение о предоставлении бесплатного горячего питания учащимся из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принимается созданной в администрациях округов города Оренбурга комиссией по оказанию материальной помощи, из расчета 20 талонов на каждого ребенка один раз в течение учебного года, а учащимся, находящимся в социально опасном положении, - один и более одного раза в течение учебного года. Решение оформляется протоколом. Списки учащихся из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе находящихся в социально опасном положении, для получения талонов передаются в образовательные организации в течение трех рабочих дней.
Таким образом, ни федеральным, ни региональным (муниципальным) законодательством не предусмотрено предоставление детям из многодетных семей бесплатного школьного питания.
Однако, для организации питания детей региональным и муниципальными бюджетами могут предоставляться субсидии.
В случае, если Вы докажете, что находитесь в трудной жизненной ситуации, то Вашему ребенку раз в год могут выделить талоны на бесплатное горячее питание в школе в количестве 20 штук.
Для более развернутой консультации рекомендуем Вам обратиться в приемную адвоката Ивлева Сергея Сергеевича по адресу: г. Оренбург, ул. Шевченко 20В, офис 414, тел.: 8-919-865-42-20.