Особенности проведения закупок на капитальные вложения автономными учреждениями и унитарными предприятиями по 44-ФЗ

Адвокат Ивлев Сергей Сергеевич

Позвоните сейчас и получите
предварительную консультацию:

8-912-351-26-42
8 (3532) 26-16-01

Необходимо для полноценного ответа определить организационно - правовую форму организации.

В случае, если организация является государственным и муниципальным унитарным предприятием, то требование о расходовании капитальных вложений в порядке Закона 44-ФЗ будет распространяться с 1 января 2017 г. (ч. 26 ст. 112 Закона 44-ФЗ).

Если организация является автономным учреждением, то проведение закупок в рамках капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности необходимо осуществлять в порядке закона 44-ФЗ (ч. 4 ст. 15 Закона 44-ФЗ).

Вместе с тем, в ч. 4 ст. 15 Закона 44-ФЗ указано, что при планировании и осуществлении закупок в отношении капитальных вложений на автономные учреждениями распространяются положения Закона 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ.

В силу пп. 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Таким образом, Закон 44-ФЗ не содержит исключений в отношении необходимости предоставления преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Исходя из содержания главы 3 Закона 44-ФЗ следует, что порядок закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является неотъемлемой частью общего процесса осуществления закупок. Следовательно, определение поставщиков при проведении закупок на капитальные вложения автономными учреждениями и унитарными предприятиями осуществляется по общим правилам Закона № 44-ФЗ, в том числе в части участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, в силу прямого указания ч. 4 ст. 15, пп. 1 ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ при проведении закупок на капитальные вложения на Заказчиков в полной мере распространяются положения Закона о планировании. В соответствии с пп. «в» п. 5 ч. 5 приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» в плане-графике закупок указывается итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, исходя из системного анализа действующего законодательства следует вывод, что при проведении закупок на капитальные вложения автономными учреждениями, а с 01.01.2017 г. унитарными предприятиями осуществление закупок должно осуществляться в соответствии с нормами 44-ФЗ, в  том числе в части предоставления преимуществ субъектам малого предпринимательства.

Дополнительно сообщаю, что проведение закупок у единственного поставщика в отношении закупок по ч. 4 ст. 15 Закона 44-ФЗ будет нарушением принципа обеспечения конкуренции (статья 8 Закона 44-ФЗ).